建设工程项目管理是以实现工程项目为目标,对建设工程项目建设全过程进行合理高效地计划、组织、控制、协调的一种系统管理活动。从内容上看,建设工程项目管理包括了编写项目建议书、组织性研究设计、进行相关工程设计、从工程施工开始到竣工投产全过程的管理工作。
建设工程项目管理的三个特点:
1、一次性。
建设工程项目永久性,使得一次性成功成为极其关键的要点。在建设工程管理过程中一旦出现失误,则很难纠正且会导致严重的后果及经济损失。
2、综合性。
建设工程管理项目是一个整体的过程,其中各个阶段的界限明显且又互相衔接,不可间断。这就注定了建设工程项目管理对象为项目全过程。在各个阶段均包含有进度、质量、成本、安全管理等要素。
3、强约束性。
在建设项目管理过程中,成本低、进度快、质量好,是实施建设工程项目管理的主要目标、有限的工期和资源消耗的比例、能否达到既定的功能要求和质量标准,都使得建设工程项目管理的相关约束条件大大强于其他管理类别。
长期以来,国内传统的工程项目管理大多是由业主通过组建一个临时性机构(如建设指挥部)来对工程项目的设计、采购、施工及试运行进行统一协调管理。随着我国经济的快速发展,基础设施的不断完善,能源、交通、石化等相关领域的大型工程项目数量明显增多,业主对工期目标、质量目标、环境目标、安全目标以及经济目标等的要求和期望也越来越高。传统项目管理模式由于本身固有的专业化程度低、管理方法和管理技术落后、经验无法积累和借鉴等弊病,使得其难以适应新形势下的现代项目管理的要求。
而国外,特别是欧美和日资背景的项目管理公司,进入中国市场已经有比较长的时间,已经开展了很长时间的业务,他们具有专业性强,管理方法和管理技术成熟,管理经验丰富,很多知识和技术可以借鉴。
新颁布的《建设工程施工项目管理规范》GB/T 50326-2017,自2018年1月1日起实施。
常见的管理模式有以下几种。
一、设计-建造(Design-Build,DB)模式
DB模式在国际上也被称交钥匙模式、一揽子工程,在中国也称设计-施工总承包模式。DB模式是中标承包商一揽子负责项目设计和施工的一种模式。
DB模式的具有明显优缺点。具体而言,DB模式主要有如下 4 个方面的优势:
(1)业主和承包商密切合作,减少了协调的时间和费用;
(2)承包商将其掌握的丰富的从业知识和经验(如材料、施工方法、结构、价格和市场等)考虑在设计中,有利于控制成本,降低造价。
(3)有利于进度控制,缩短工期;
(4)风险责任单一。
DB模式是一种较成熟的建设工程项目管理模式,但其缺点同样突出,总结起来主要有如下3点:
(1)业主对最终设计和细节控制能力较低;
(2)承包商的设计方案对工程经济性和设计质量具有极大影响,因此承包商须承担更大的风险;
(3)交付方式操作复杂,竞争性较小。
二、设计-采购-建设(Engineering Procurement Construction,EPC)模式
EPC模式又称为设计施工一体化模式。具体而言,EPC模式指在项目决策阶段以后,从设计开始,经招标,委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包的模式。业主在采用EPC模式的基础上,能够按照承包合同规定的总价或可调总价方式,由对应的工程公司负责对管理和控制工程项目的进度、费用、质量、安全等项目,并依照合同约定的内容按时保量完成工程建设。
EPC模式和DB模式有很大的相似性,两者的区别在于EPC模式的工作范围一般大于 DB模式,DB模式适合于工业工程,EPC模式适合于房屋建筑工程或者土木工程。另外,因EPC采用的是总价或可调总价合同,承包商包商获得追加费用的弹性很小,在不能合理预见的风险导致工程总价提高时只能自己承担。另一方面,总承包商有可能为了获取更多利润采取调整设计方案来降低成本,进而可能会影响长远意义上的质量。
三、设计-招标-建造(Design-Bid-Build,DBB)模式
DBB 管理模式是目前国际上最为通用的主流管理模式,以世界银行、亚洲开发银行贷款项目和国际咨询工程师联合会(FIDIC)的合同条件为依据的项目均采用这种模式。具体到中国而言,业界普遍采用的“项目法人责任制”、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照DBB模式。
DBB模式是指在设计阶段编制施工招标文件,随后通过招标选择承包商;而有关单项工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。这种模式强调工程项目的实施过程必须按照 D-B-B 的顺序来依次执行,只有在一个阶段全部结束后另一个阶段才能依次开始。
在 DBB模式的约束下,各个阶段必须依次执行,故管理方法较成熟成为 DBB模式的主要优势。参与各方对相关程序的流程和内容都很熟悉,业主可根据自身的要求自由选择咨询设计人员,工程师等,对设计要求能够自我控制调节,可采用适合各方的标准合同文本,利于合同管理、风险管理和减少投资。由于 DBB模式下,各个阶段执行的有序性,依次性,也导致 DBB模式相对于其他模式具有如下劣势:
(1)项目周期较长,业主与设计、施工方分别签约,各方自行管理相关领域的项目,从而使得管理费较高;
(2)设计的可施工性差;
(3)由于是多方参与,各行其责,因此不利于工程事故的责任划分(如图纸问题产生争端多索赔多等)。
四、建筑工程管理(Construction Management,CM)模式
CM模式又被称为阶段发展模式或快速轨道模式。CM模式的主要思想是业主委托CM单位,以一个承包商的身份来负责整个工程项目的相关管理(可行性研究、设计、采购、施工、竣工和试运行等)工作。执行CM模式的主要思路如下:将项目的整个建设过程分为若干个阶段执行,并通过将各阶段设计、招标、施工工作进行充分搭接,来促使施工尽早开始,从而达到加快建设进度的目的。
CM模式的主要优点是:
(1)在项目进度控制方面, CM模式采用分散发包的模式,便于实施集中管理,使得设计与施工能够充分搭接,有利于缩短建设周期;
(2)CM单位通过加强与设计方的协调,能够有效减少因修改设计而造成的工期延误;
(3)在投资控制方面,能够有效减少施工过程中的设计变更;
(4)设计与施工之间能够充分展开相互见的结合与协调,有效提高施工质量;
(5)通过业主和承包人间的协商来共同决定如何选择相关的分包商,因此在选择过程中更加的理性、明智。
CM模式的主要缺点主要集中在如下 3 点:
(1)对 CM经理以及其所在单位的资质和信誉的要求都比较高;
(2)分项招标导致承包费可能较高;
(3)CM模式一般采用“成本加酬金”合同,对合同范本要求比较高。
项目管理服务可根据业主的需要分成以下几种情况:
业主现场代表 (CP)
项目管理公司仅代表业主在设计与施工中对项目管理的部分事项进行管理。派出人员的数量根据业主要求。
现场施工的项目管理 (CM)
项目管理公司将不对设计进行管理,只对现场施工做全面的管理。派出人员的数量根据项目规模而定。
设计与施工的项目管理 (EMCM)
项目管理公司除了对设计工作进行全面管理外,对现场施工也做全面管理。派出人员的数量将根据业务内容决定。
项目全过程管理 (PM)
项目管理公司对设计与施工做全面管理外,还对与本项目有关的一切工作进行管理,包括对政府部门审批事宜的管理。
设计,采购和施工管理一体化 (EPCM)
项目管理公司对设计工作和采购工作负责,同时提供项目全过程的管理。